依法管理網(wǎng)游,最重要的是明確有關(guān)部門(mén)的職責范圍。 《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》規定比較全面,但是也存在兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)問(wèn)題在于“暫行辦法”作為文化部的部門(mén)規章,級別夠不夠?另一個(gè)問(wèn)題是,虛擬貨幣的管理涉及到金融機構,可能還需要與銀行的工作相銜接,單靠文化部門(mén)是不是能完全管得下來(lái)? 如果真的要施行嚴格細致的管理，恐怕要依靠效力更高的法規。 “擁抱‘天使’,懲戒‘魔鬼’?！睂τ趶慕衲?月1日起開(kāi)始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》,許多人給出了如此評價(jià)。 據了解,網(wǎng)絡(luò )游戲一直以來(lái)是一個(gè)被資本市場(chǎng)視為“天使”的領(lǐng)域,統計數據表明,2009年,我國網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)規模達到270.6億元,同比增速達30.2%。但是,在一些未成年人家長(cháng)看來(lái),網(wǎng)絡(luò )游戲非但不是“天使”,反而是一個(gè)不折不扣的“魔鬼”——不少青少年因為網(wǎng)絡(luò )游戲身染網(wǎng)癮,無(wú)法自拔。 《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》,作為第一部專(zhuān)門(mén)針對網(wǎng)絡(luò )游戲進(jìn)行管理和規范的專(zhuān)項法規,被不少人抱以厚望。業(yè)內人士普遍認為,這一法規最為積極的意義在于,我國2.65億網(wǎng)絡(luò )游戲玩家必須在6個(gè)月內完成實(shí)名制注冊。按照規章制定者的設想,所有網(wǎng)絡(luò )游戲用戶(hù)實(shí)現實(shí)名制后,輔之網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統等技術(shù)手段,青少年沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的狀況將得到有效遏制,網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)也將得到進(jìn)一步規范。 “暫行辦法”實(shí)施已有數日,社會(huì )各界反映如何?對推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )游戲健康發(fā)展有何影響?近日,《法制日報》記者就此進(jìn)行采訪(fǎng)。 規范網(wǎng)游玩家眾說(shuō)紛紜 《法制日報》記者了解到,在《網(wǎng)絡(luò )游戲管理暫行辦法》中,推行“網(wǎng)游實(shí)名制”、禁止強制PK、限制虛擬交易被認為是諸項條文中的重頭戲。 對于這些重點(diǎn),網(wǎng)絡(luò )游戲玩家看法如何? “我倒是不反對實(shí)名制,畢竟已是成年人,不用擔心因為證件的問(wèn)題玩不了游戲。但是,實(shí)行實(shí)名制后,網(wǎng)游公司能否做到保密,能否做到不泄露玩家個(gè)人信息令人擔憂(yōu)?！币幻W(wǎng)絡(luò )游戲玩家對記者說(shuō)。 資深網(wǎng)絡(luò )游戲玩家曾明(化名)玩網(wǎng)游超過(guò)10年,他對記者說(shuō),“游戲賬戶(hù)需通過(guò)有效身份證件實(shí)名注冊,對于成年游戲玩家,這一舉措沒(méi)有多大影響,這一政策主要針對的是未成年人。但是,就算是實(shí)名注冊,也并不是查驗身份證,只是查驗身份證號,未成年人要獲得一個(gè)真實(shí)的成年人身份證號,并非難事。所以,通過(guò)實(shí)名制來(lái)防止未成年人沉迷網(wǎng)游,關(guān)鍵在于如何實(shí)施,需要共同配合監管”。 在“暫行辦法”中,還規定了不得設置未經(jīng)網(wǎng)游用戶(hù)同意的強制對戰(PK),不得以隨機抽取等偶然方式,誘導用戶(hù)采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò )游戲虛擬貨幣方式取得網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)。 一名年輕的網(wǎng)絡(luò )游戲玩家對記者說(shuō):“我們同學(xué)之間,討論最多的話(huà)題不是習題,而是網(wǎng)游。我們班同學(xué)都在玩,誰(shuí)要是不玩,簡(jiǎn)直就是怪胎。但是游戲里不能PK,網(wǎng)絡(luò )游戲還有什么意思?” “這一舉措是為了遏制因為游戲中的暴力而引發(fā)到社會(huì )上的暴力,有積極的意義。但是目前對PK定義的界定不明,而且PK是游戲公司為了吸引玩家的一個(gè)方法,不能把所有的PK說(shuō)成是‘很黃很暴力’的游戲,需要具體問(wèn)題具體分析。否則,即使取消了PK,游戲公司也會(huì )出臺別的方式進(jìn)行類(lèi)似的決斗類(lèi)游戲?！痹髡f(shuō)。 記者了解到,“暫行辦法”還規定不得以隨機抽取等偶然方式,誘導用戶(hù)采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò )游戲虛擬貨幣方式取得網(wǎng)游產(chǎn)品和服務(wù)。 “網(wǎng)絡(luò )游戲需要虛擬貨幣,虛擬貨幣的獲得一般有兩種方式:一是從別的玩家手中花錢(qián)購買(mǎi),一種是自己在游戲中通過(guò)對戰等方式賺取。要想在游戲里獲得高的人氣或者好的裝備,就需要金錢(qián),而這些東西都是很費錢(qián)的。取消隨機抽取的方式,對網(wǎng)游廠(chǎng)商們來(lái)說(shuō),可能是少了一大‘賺錢(qián)利器’,但是大多數玩家都贊同這一點(diǎn),因為這一政策沒(méi)有損害玩家利益?！痹髡f(shuō)。 此外,對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲的引進(jìn)也是一大引人關(guān)注的問(wèn)題?！皶盒修k法”規定,進(jìn)口網(wǎng)游上線(xiàn)運營(yíng)需獲得文化行政部門(mén)的審查批準,從事網(wǎng)絡(luò )游戲運營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡(luò )虛擬貨幣交易服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,需取得《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》,注冊資金不得低于1000萬(wàn)元。 對此,一名網(wǎng)絡(luò )游戲運營(yíng)商對記者說(shuō):“不管對運營(yíng)商而言,還是對玩家來(lái)說(shuō),這都是一個(gè)好消息?！?/p> 有不少網(wǎng)絡(luò )游戲玩家認為,“最好規定只要是開(kāi)游戲就得辦許可證,刷下去那些既沒(méi)實(shí)力又垃圾的游戲商,而且國內游戲也要用力審,省得總出垃圾游戲坑人”。 “《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》向省級主管單位申請,有效期3年。這一規定讓國產(chǎn)網(wǎng)游的發(fā)展前景開(kāi)闊了許多?！痹髡f(shuō),“總之政策很好,網(wǎng)絡(luò )游戲是該管管,應該加強對網(wǎng)絡(luò )游戲內容的管理、加強對網(wǎng)絡(luò )游戲虛擬貨幣的管理。但是如何監管?執法力度如何?實(shí)施起來(lái)可能不容易。比如說(shuō),未成年玩家可以使用第三方平臺給游戲充值,或者用身份證號生成器……所以,監管才是重要方面。學(xué)校、家長(cháng)需要換個(gè)思路來(lái)對待網(wǎng)絡(luò )游戲的問(wèn)題,與其‘禁’,不如試著(zhù)去了解沉迷網(wǎng)絡(luò )的原因,從原因著(zhù)手,引導未成年人培養一些其他的愛(ài)好,玩些健康的單機游戲?！?/p> 管理網(wǎng)游需明確部門(mén)職責 《法制日報》記者在采訪(fǎng)中了解到,不管是網(wǎng)絡(luò )游戲玩家,還是游戲運營(yíng)商,對“暫行辦法”更多的持肯定態(tài)度。但是,大家也都一致認為,如何有效地執行還需要明確。 對此,一直關(guān)注網(wǎng)絡(luò )游戲立法的專(zhuān)家是如何看待的? 北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)向勇,是參與制定“暫行辦法”的專(zhuān)家之一,他告訴記者,網(wǎng)絡(luò )游戲在過(guò)去10年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )寬容姿態(tài)中,早已擺脫了被視為“洪水猛獸”和“過(guò)街老鼠”的命運,目前,網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)管理面臨3個(gè)轉向:管理對象從對產(chǎn)品內容和市場(chǎng)主體的管理轉變?yōu)閷Ξa(chǎn)業(yè)鏈條的全過(guò)程管理；管理方式從入口的靜態(tài)管理轉變?yōu)槿^(guò)程的動(dòng)態(tài)管理；管理依據從單一的資質(zhì)審查、內容審查管理轉變?yōu)閮热輼藴使芾砗瓦\營(yíng)過(guò)程管理?！斑@種轉變,是既要擁抱歡笑的天使,又要懲戒猙獰的魔鬼”。 向勇進(jìn)一步分析說(shuō),“暫行辦法”第一次把網(wǎng)絡(luò )游戲研發(fā)生產(chǎn)、上網(wǎng)運營(yíng)、虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)等產(chǎn)業(yè)流程與企業(yè)行為都納入了管理范疇,這是全產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)管理思想的具體反映,應該說(shuō)是注重了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益兩方面,追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化繁榮的雙贏(yíng)。 北京郵電大學(xué)法學(xué)院教授,亞太網(wǎng)絡(luò )法律研究中心主任劉德良在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),依法管理網(wǎng)游,最重要的是明確有關(guān)部門(mén)的職責范圍。 “文化部門(mén)的職能是對文化產(chǎn)品內容進(jìn)行審查與監管,確保文化市場(chǎng)健康有序的發(fā)展,這里既包括事先的準入審查,也包括對逃避審查的違法文化產(chǎn)品進(jìn)行事后的監管與處理。一個(gè)游戲產(chǎn)品是否可以運營(yíng),文化部門(mén)應該事先予以審查、把好關(guān)?！眲⒌铝颊f(shuō),不管是從保護未成年人的角度,還是從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,這種審查首先要包括《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》第十五條里面的九類(lèi)內容,也就是這次“暫行辦法”第九條的內容；其次是對色情和暴力進(jìn)行分級,分級后應區分成年人與未成年人的內容。 劉德良認為,“暫行辦法”應該著(zhù)重對游戲內容進(jìn)行分級與審查:暴利分級、色情分級、防沉迷系統、哪些適合未成年人、哪些是只適合成年人等等,符合上述規定的放行,不符合卻逃避審查的再按照這個(gè)標準進(jìn)行監管。對于虛擬貨幣的發(fā)行、游戲企業(yè)所應具備的條件等則不應“管得太多”。 “總的來(lái)看,‘暫行辦法’管得比較細,也比較全面,比較強調監管。但是也存在兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)問(wèn)題在于‘暫行辦法’作為文化部的部門(mén)規章,級別夠不夠?這里面涉及行政許可的問(wèn)題,是否所有的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)都用許可證來(lái)管理?另一個(gè)問(wèn)題是,虛擬貨幣的管理涉及到金融機構,可能還需要與銀行的工作相銜接,單靠文化部門(mén)是不是能完全管得下來(lái)?”中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )政策法律委員會(huì )副主任阿拉木斯在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,把太多的問(wèn)題集中在行政管理者手中,一旦沒(méi)有做好,會(huì )出現更多問(wèn)題?！叭绻娴囊┬袊栏窦氈碌墓芾?恐怕要依靠效力更高的法規”。 為網(wǎng)游立法須了解網(wǎng)游 有業(yè)內人士認為,在加強網(wǎng)絡(luò )游戲的管理上,不管是出臺效力更高的法規,還是對目前的“暫行辦法”進(jìn)行完善,都將面臨“技術(shù)含量”陡增的問(wèn)題。 一名網(wǎng)游玩家對記者說(shuō):“為這個(gè)領(lǐng)域立法確實(shí)存在很多客觀(guān)問(wèn)題,正如大家所了解的,這個(gè)行業(yè)太新,可參考因素又太少,各種各樣的爭議從沒(méi)中斷過(guò)?！?/p> 一名資深I(lǐng)T人士描述了他參加某個(gè)網(wǎng)游法律研討會(huì )的情景:“與會(huì )的有很多法律專(zhuān)家,在介紹完各位專(zhuān)家的級別后,諸位專(zhuān)家們卻發(fā)表了這樣的言論,‘我從來(lái)沒(méi)有玩過(guò)游戲’、‘我沒(méi)玩過(guò),但是看兒子玩過(guò)’、‘我沒(méi)玩過(guò)網(wǎng)游,但玩過(guò)單機游戲,比如掃雷、連連看等’?！?/p> “一位教授只看過(guò)兒子打網(wǎng)游,就提出網(wǎng)絡(luò )游戲中的虛擬財產(chǎn)屬于‘物權’,并且洋洋灑灑的論證了好長(cháng)時(shí)間。結果在座的專(zhuān)家立即分為兩派,就虛擬財產(chǎn)究竟是屬于‘物權’還是‘債權’激烈地爭論起來(lái)?！边@名IT人士說(shuō),虛擬財產(chǎn)究竟是作為物權法中“物”的組成部分來(lái)對待,還是作為“債”來(lái)對待,游戲玩家其實(shí)并不關(guān)心,受害者也弄不清楚。所以,參與立法的專(zhuān)家應當多提出些有可操作性的建議。 這也正是許多網(wǎng)絡(luò )游戲玩家對于網(wǎng)游立法的擔心——在玩家們看來(lái),沒(méi)有玩過(guò)網(wǎng)絡(luò )游戲的人根本不可能了解網(wǎng)絡(luò )游戲,為網(wǎng)絡(luò )游戲立法又從何談起? 兩年前,南京理工大學(xué)法學(xué)院的一名學(xué)生曾就網(wǎng)游立法寫(xiě)了一份提案,標題做得很大——《關(guān)于游戲產(chǎn)業(yè)的建議》。但實(shí)際上這名學(xué)生最想說(shuō)的,是希望國家建立一個(gè)游戲產(chǎn)業(yè)法律的立法起草組,希望游戲玩家也能參與到這個(gè)立法起草組中。 “網(wǎng)游立法應該聽(tīng)取玩家的意見(jiàn)。從立法的角度上講,要保證立法的科學(xué)性、民主性,肯定需要征求玩家的意見(jiàn),這樣才能更加全面客觀(guān)地反映問(wèn)題。但聽(tīng)取玩家的意見(jiàn)應該集中在游戲產(chǎn)品本身設計中暴利分級、色情分級、防沉迷等?！眲⒌铝颊f(shuō)。 “在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代管理互聯(lián)網(wǎng),主管部門(mén)應該有一個(gè)新的管理思維模式,不能再過(guò)多的依靠過(guò)去那種集中式‘拍腦門(mén)’式的決策了?！卑⒗舅拐f(shuō)。 |
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